【环球时报驻南非特派记者 戴楷然 环球时报特约记者 于文】二十国集团（G20）领导人第二十次峰会22日至23日在南非约翰内斯堡举行。“南非G20峰会打破以往惯例，罕见于会议开幕时便通过《二十国集团领导人约翰内斯堡峰会宣言》。”美联社称，美国因与东道国南非的外交摩擦而抵制这次峰会，还向南非施压，要求其不要在未经美方同意下“以二十国集团共识为前提发表任何峰会成果文件”。南非政府则表示，美方抵制峰会，已失去“发言”资格，南非不会屈服于美方胁迫。法新社称，当前全球秩序正受到美国单边主义政策、战争和日益加剧的地缘政治竞争的困扰，在这一背景下，世界主要经济体领导人齐聚南非，聚焦多边主义。中国国务院总理李强出席南非G20峰会并发表讲话。李强表示，当前，世界经济再次面临巨大挑战，单边主义、保护主义甚嚣尘上，各种经贸限制和对立对抗增多。各方利益诉求存在差异、全球合作机制存在不足是阻碍国际社会团结比较突出的原因。二十国集团应当正视存在的问题，探寻解决之道，推动各方重回团结协作的正轨。

打破惯例，第一天通过领导人宣言

法新社称，来自世界主要经济体（包括欧洲、中国、印度、日本、土耳其、巴西和澳大利亚）的数十位领导人出席了南非G20峰会，这是G20峰会首次在非洲举行。G20峰会一般在会议闭幕时发表领导人宣言，但这次却打破了惯例。22日下午，南非国际关系与合作部长拉莫拉在召开记者发布会时表示，与会各方已就会议核心议程达成共识，并通过《二十国集团领导人约翰内斯堡峰会宣言》。宣言共包含122条内容，强调通过多边合作应对全球挑战，并呼吁加强对发展中国家的支持，以推动包容性增长与可持续发展。

南非总统拉马福萨22日在峰会开幕式上致辞说，G20峰会凸显了多边主义的重要性和现实意义，G20大多数成员达成压倒性共识，同意一开始就应该通过峰会宣言。他说：“G20强调多边主义的价值和重要性。峰会宣言的通过向世界发出了重要信号，即多边主义能够而且确实发挥了作用。它传递了希望和团结的信息。”

李强在讲话中指出，面对世界经济复苏乏力，我们要坚持和衷共济，坚定维护自由贸易，建设开放型世界经济。面对分歧矛盾，我们要坚持求同存异，积极寻找利益最大公约数，通过平等协商妥处纷争摩擦，推动解决各自合理关切。面对治理困局，我们要坚持与时偕行，带头坚持多边主义，加快推动世界银行、国际货币基金组织、世贸组织等机构改革，提升发展中国家话语权，构建更加公平开放的国际经贸秩序。中方发布了“落实《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》中国行动”，支持减缓发展中国家债务，同南非共同提出《支持非洲现代化合作倡议》，还将设立全球发展学院，推动各国共同发展。

当地时间23日下午，《支持非洲现代化合作倡议》正式发布。倡议围绕支持非洲实现公正平等、开放共赢、人民至上、多元包容、生态友好、以和平与安全为支点的现代化等方面提出举措，呼吁国际社会加大对非洲现代化进程的关注和投入。中国外交部副部长苗得雨表示，《支持非洲现代化合作倡议》聚焦贸易促进、绿色发展、减贫、改善民生等领域，符合非洲国家的愿景与期待，阐释了与非洲国家合作的原则，并发出支持多边主义的声音。倡议坚持共商共建共享原则，有助于增强非洲国家在国际事务中的代表性和话语权，实现多元包容的现代化。

南非国际关系与合作部副部长莫拉卡23日表示，发展是非洲大陆的优先事项。在当前全球地缘竞争加剧的背景下，非洲国家的现代化进程面临诸多障碍，例如延长关键矿产的价值链、非洲大陆自贸区建设、加快绿色转型等。中国在此次峰会上提出的多项倡议，表达了中国对全球发展事业的支持，也展现了全球南方国家间的团结合作。全球南方国家携手发展、共同探索现代化模式，这至关重要。

“非洲国家在全球事务中并非边缘角色”

美国的抵制是南非G20峰会的背景之一。“面对美国的霸凌行径：全球领导人在历史性的非洲G20峰会上声援南非。”南非《独立报》网站23日以此为题报道称，美国要求南非不要在未经美方同意下“以二十国集团共识为前提发表任何峰会成果文件”，这一要求与G20的多边性质不符。报道称，G20峰会通过集体决策而非单边授权的方式运作。与联合国安理会不同，G20中的国家没有否决权。“此次南非G20峰会的出席规模传递出一个强有力的信息，表明国际社会支持南非，非洲国家在全球事务中并非边缘角色。”

法国《世界报》称，美国对南非G20峰会的抵制可以追溯到今年2月。美国国务卿鲁比奥当时批评称，南非 G20峰会的主题“团结、平等、可持续”，“换句话说就是多元、公平、包容和气候变化”，这些主题是“反美主义”，他缺席了随后的G20外长会议。报道称，除了G20峰会本身，整个南非政府都成了白宫的攻击目标，美方指责南非政府煽动对白人农民的“种族灭绝”。为了澄清事实，南非总统拉马福萨于5月前往华盛顿，却不料遭遇“白宫伏击”。此外，美国还对南非产品输美加征高达30%的所谓“对等关税”。

《世界报》称，南非随即改变了应对策略。在全球南方国家以及欧洲国家多次重申支持南非担任轮值主席国后，南非政府现在公开坚决抵制美国的压力。南非国际关系与合作部长拉莫拉表示：“我们认为，G20应该发出一个明确的信息，那就是无论有没有美国，世界都能继续前进。”报道评价称，南非方面展现出的自信令人印象深刻。

“可能将结束一个周期”

美国是下一任G20轮值主席国。按照惯例，轮值主席国的交接仪式在峰会闭幕式上举行，由现任主席国领导人移交给下任主席国领导人。但由于美国没有派高级官员参加此次G20峰会，移交仪式成了难题。

据南非《独立报》网站报道，直到11月20日，美国向南非政府发出照会，请求其驻南非大使馆临时代办参加G20峰会闭幕式，出席轮值主席国交接仪式，这遭到南非政府拒绝。南非总统发言人马格韦尼亚表示，这一安排对于南非来说“不可接受”，“我们的总统不可能在峰会现场将主办权移交给一位临时代办”。

拉莫拉指出，美国作为G20成员，理应由国家元首、政府首脑或部长级官员参加峰会。他强调，南非始终秉持开放与友好态度，愿与美方继续保持合作。交接仪式将于峰会结束后在南非国际关系与合作部举行，也可在美方提出请求后，于南非境内其他适当地点由“对等人员”进行。

美国接棒G20之后的走向也引发关注。法新社称，G20由19个国家以及欧盟和非洲联盟组成，其成员的国内生产总值（GDP）占世界总量的85%，人口占世界总人口的2/3。G20是在 1997年—1998 年亚洲金融危机之后成立的，旨在促进全球经济和金融稳定。但随着时间的推移，其讨论范围扩大到气候变化、可持续发展、全球健康和军事冲突等领域。虽然这些领域具有经济影响，但它们也具有政治意义。法国总统马克龙22日在G20峰会上警告，鉴于国际合作出现裂痕，二十国集团“可能即将结束一个周期”。他表示，G20未来需要重新调整优先事项，关注战略经济问题。